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煤电项目局部“放行” 未来建设规模仍将受控
2018年09月03日     (点击: )
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夏季用电高峰已过,政府部门、电力企业及电力用户面对千万千瓦级的电力缺口,通过实施有序用电方案、需求侧响应等手段积极应对并成功度夏,但“电到底够不够用”的疑问已成全社会关注的话题。

2017年,十六部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》,明确提出“十三五”期间全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦。而日前披露的“2018年分省煤电投产项目汇总表”则显示,今年已有数个项目被移出2017年停缓建项目名单。

5月31日,国家能源局发布《关于印发2018年分省煤电投产项目的通知》(以下简称《通知》),并明确提出天津、河北、山西等11个省(自治区、直辖市)要综合本地电力、热力供需形势以及调峰需求等因素,安排投产煤电项目。根据“2018年分省煤电投产项目汇总表”,这批项目至少涉及11个省份共计34台机组,涉及的项目单位既有地方能源企业,也有华能、国电等央企。其中,有9个项目10台机组从2017年停缓建项目名单中移除,允许开工建设。

《通知》发布前一周,国家能源局发布了《2021年煤电规划建设风险预警》(以下简称《预警》)。对比两文件后发现,《通知》涉及的冀南、安徽、江苏、江西、陕西均属于《预警》中提示的装机充裕度等级为绿色的地区,即根据预测,上述地区届时将出现电力供应偏紧的状况。除上述地区外,剩余投产项目主要分布于“三北”地区,以热电机组为主,除了增加电力供应外,生产热能保障供暖的功能更为重要。

中国电力企业联合会日前发布的《2018年上半年全国电力供需形势分析预测报告》显示,今年上半年,全国全社会用电量增长9.4%,增速同比大幅提高3.1个百分点,远高于业内预期。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示,今年上半年的高用电量增速,是异常高温与环保、电能替代等短期因素相叠加后产生的,并不具备可持续性。

有专家指出,随着可再生能源、特高压的快速发展,建设煤电已不是解决用电需求增长的唯一手段。“很多地区的供应偏紧实际上只出现在短期用电高峰,其他时段的用电增长完全可以通过合理配置风电、光伏发电以及外送电量得到满足。

袁家海表示:“近年来,我国弃风弃光现象得到明显改善,弃风弃光率预计在2020年可以实现‘双5%’。随着电网消纳等技术水平的提高,可再生能源将逐渐替代传统煤电的电量空间。”

“即便考虑调峰等问题,对现有存量机组进行充分合理的利用、改造,也是可以满足大部分需求的。比如按照政策需要关停的小机组,灵活性较高,符合条件的完全可以改造成尖峰机组。”中国电力企业联合会相关负责人表示,“实际上,就算到2020年都不再新建煤电项目,单从电力供需的角度来说,现有装机容量可以通过优化调度、资源配置等手段满足电力需求。”

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